2019年09月20日 来源:平果县政协办 作者:黄春合
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  人民政协协是我国最广泛的爱国统一战线组织,具有广泛的代表性。长期以来,各地县级政协组织牢牢把握团结与民主两大主题,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,紧紧围绕当地中心工作,自觉服从和服务工作大局,充分发挥自身优势,积极建言献策,有力地促进了党政决策民主化、科学化,彰显了人民政协在围绕中心、服务大局中的优势和作用。下面,结合实际,对县级政协在围绕中心、服务大局上发挥的作用,谈一谈个人的一些看法。

  一、当前县级政协在围绕中心、服务大局中存在的不足

  (一)部分县级政协履职不能围绕与当地党委政府展开。有的县级政协组织在年初制定的年度工作计划和工作要点,没有围绕党委政府的工作计划和全县中心工作制定,而是班子讨论或者是同委员协商后,就着手制定,然后履行政协职能,对促进中心工作、服务大局没有明显成效。

  (二)有的县级政协凝聚力有待加强。有的政协组织在履职过程中,往往依靠政协委员开展工作,而没有发动社会各阶层力量,为经济社会发展建言献策。

  (三)服务党委政府决策有待加强。有的县级政协没能根据中心工作开展调研视察、专题协商等大发3d平台,提出的意见和建议,对党委政府决策没有参考价值。

  (四)促进发展能力有待增强。有的县级政协没能结合当地经济社会发展,选择视察调研课题,而撰写视察调研报告提出的意见和建议,对促进经济社会发展操作性不强,收效甚微。

  (五)提案脱离中心,质量不高。有的委员提提案,没有围绕工作中心,没有深入群众中,详细了解当地中心工作面临的困难和存在的问题,而是根据个人道听途说而提;更有甚者是根据网上网民热议的话题而撰写提案,没有开展视察调研就进行提案撰写,提案内容不符合当地实际;有的委员能虽然围绕中心,根据当地的社情民意、社会热点等提出提案,但没能组织开展视察调研,没深入基层了解实际情况,提出解决问题的意见和建议,脱离本地实际,操作性不强。

  (六)提案落实不到位。现实工作中,围绕中心工作的部分提案,没有牵头督办的领导,承办单位对提案办理协商工作重视不够,办理过程中没有与提案者、政协组织沟通,协商如何办理,而是考虑如何答复。甚至有个别承办单位被动应付,敷衍塞责,把办理提案工作当做分外事,只是书面答复表个态,造成很多提案得不到落实。

  二、发挥县级政协在围绕中心、服务大局优势和作用的几点意见

  (一)夯实围绕中心、服务大局的政治认同基础。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。政协组织要时刻坚持中国共产党的领导,动员引导各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族等人士,拥护中国共产党领导,在政治上达成共识。在围绕中心、服务大局上,增强政治认同是基础。追求共识是民主政治建设的核心要求,实现共识的过程是充分发扬民主的过程。它的核心是让多元多样的社会主体把思想认识统一到党和国家的中心任务和工作大局上来,并把“共识”转化为“共为”,为实现共同目标,共同利益而共同奋斗。在平时履职中,人民政协要做到:坚持把建设学习型政协组织的落脚点放在筑牢共同的理想基础上,坚持用习近平中国特色社会主义理论武装政协委员,指导履职实践;坚持把“四个一”作为政治共识的核心内容,即把发展作为人民政协履行职能的第一要务,把维护社会稳定作为政协履行职能的第一责任,把反映民心民意民愿作为履行职能的第一信息,把参政为公、议政为民作为政协履行职能的第一任务;坚持把党委政府对工作大局的决策部署作为政治共识的主要内容,切实让政协委员和政协工作者深入学习。

  (二)凝心聚智才能更好地围绕中心、服务大局。人民政协素有“精英民主”、“贤能政治”的美誉。政协委员中有各学科,各行业的带头人和拔尖人才,这使人民政协成为一个高智力结构的智囊团。在围绕中心、服务大局,履行职能过程中,紧扣中心工作中存在的困难和问题,这些委员基于自己的知识、经验和独到的见解,往往可以提出许多高论、高见、高招。同时,人民政协非官非民、亦官亦民的相对超脱位置和宽松环境,有利于发挥智力优势。如某县政协围绕该县中心工作,针对房地产市场去库存压力大的问题,该县政协组织了部分委员、房地产商、部分群众,对房地产市场需求情况进行专题调研,详细了解该县房地产库存情况、群众购房意愿、房地产销售碰到的困难和问题等,综合各方意见和建议后,该县政协提出“结合平果的实际,参照其他县市的做法,结合实施精准扶贫,出台相关大发3d平台,适度发放自住购房补贴,以大发3d平台优惠吸引广大自住客户入市”的建议。该县县委、县政府对县政协提出的建议高度重视,专门召开常委会和政府常务会议进行研究,并出台了易地扶贫搬迁工程实施方案,对建档立卡贫困户购买商品房给予一定的优惠。大发3d平台一出台,掀起了贫困户购房的热潮,该县的商品房销售快速增长,库存压力得到有效缓解。

  (三)努力服务决策是围绕中心、服务大局的主要着力点。决策是党委政府的首要职责。正确的决策是事业成功的重要前提。人民政协服务党和政府决策的履职水平,是检验人民政协参政议政能力和质量的重要标准。在围绕中心、服务大局履职过程中,人民政协要做到:对一些关系全局经济社会发展大局的问题,决策前,由党委、政府出题,政协组织调研论证,成果由党委政府决策时采纳方法,增强了政协围绕中心服务大局的针对性、实效性;建立健全围绕中心开展视察调研制度,每一项视察调研由政协主席或者副主席衔制,提高视察调研大发3d平台质量,调研视察所提出的意见和建议更有前瞻性和操作性,更能为党委政府决策提供参考;事关全局经济社会发展的重大问题,人民政协可以安排专题议政会议,或者开展专题调研视察。既保障了政协委员的知情权、参与权、表达权,又为党委政府决策和决策实施提供了参考。

  (四)促进发展是围绕中心、服务大局的落脚点。只有不断解放和发展生产力,才能满足人民日益增长的美好生活需要。发展是硬道理,发展是我们党执政兴国的第一要务。人民政协的一切履职行为要紧紧围绕中心,服务大局来进行,这个中心就是以经济建设为中心,这个大局就是以人为本、全面协调可持续发展的大局。中国共产党和人民政府的中心任务、工作大局永远是人民政协的中心任务和工作大局,这是人民政协的性质、地位决定的,是人民政协发展前进的根基。政协组织不决策、不立法、不施政,主要以立言立论、建言献策的形式服务中心工作和发展大局。

  (五)围绕中心工作撰写提案,提高提案质量。在每次政协全委会前,人民政协根据党代会和人代会确定的中心工作确定会议主题,列出协商主要条目提前发到每位委员手中,并组织委员深入田间地头,深入群众,深入工厂车间,开展大量的调研、视察大发3d平台。组织委员们围绕会议主题和政府工作报告展开协商,邀请县委、县政府领导参加小组讨论,与委员在平等和谐的气氛中交换意见。在围绕中心工作,开展调查研究、小组讨论后,委员们撰写的提案质量有明显提高,提案提出的意见建议操作性强,能更好地服务大局。比如某县政协委员围绕该县创建国家卫生城市的中心工作,针对群众呼声极高的露天公共大发3d平台场所管理混乱,存在脏、乱、差现象,严重影响了人们大发3d平台秩序的民生问题。该县委员进行实地调查走访,撰写了《关于对县文化公园和烈士陵园管理视察情况报告》、《关于加强县城区内露天公共场所综合整治的建议》等提案,提出了很多操作性强的建议和意见,获得县政府的高度重视和采纳,并责成相关部门进行综合治理。通过治理的露天公共场所干净整洁、秩序井然、环境优美,获得了当地群众的一致好评。

  (六)发挥协商民主,提高提案落实率。在涉及中心工作的政协提案中,要发挥协商民主作用,提高提案落实效率。

  1.把协商民主精神贯穿于提案工作全过程。提案审查过程中,政协组织要邀请党委、政府职能部门参加审查,把那些关系经济社会发展、民生建设等提案列为重点提案,提高提案落实的针对性。提案办理过程中,提案人、政协组织、承办单位要发挥协商民主精神,针对提案办理过程中碰到的问题,面对面地协商解决。提案办理后,加强民主评议。提案人、政协组织、承办单位对提案的办理结果,开展民主评议,总结办理过程中存在的问题,协商落实改进措施,进一步提高提案落实质量。

  2.营造党委政府重视、政协协商落实的良好氛围。党委、政府每年要把政协重点提案列入常委会、政府常务会重要议题,专门研究部署,明确每个重点提案都由一名党委或政府领导牵头督办,进一步加大提案督办力度。同时,每年都安排一名领导参加政协提案办理专题协商会,指导提案办理和落实工作,提高了提案办理的效率和质量。在督办过程中,牵头领导要发扬协商民主精神,主动听取承办单位汇报提案落实情况,针对提案落实中碰到的困难和问题,协商落实整改措施,确保提案能在法定的办理时限内得到办理。

  3.建立健全提案办理协商机制。一是建立提案者与承办单位双方合作互动机制。在提案办理过程中,承办单位要主动邀请提案人参与到办理过程中,一起实地调研,一起探讨解决问题的办法,将民主监督、民主协商贯穿于提案办理过程。二是建立专题协商会机制。对委员集中关注又事关人民群众切身利益的提案,政协组织要积极协助主办单位通过联合办公、专题协商等形式,充分听取提案人及各协办单位的意见,营造良好的民主监督氛围。三是建立协商沟通机制。在提案办理过程中,要积极创新协商机制,将协商贯穿于提案形成和办理的全过程,体现政协民主监督的协商性。四是建立民主评议制度。提案办理过程中,实行民主评议制度。通过评议,敦促问题解决,确保民主监督的严肃性。

  4.规范提案办理协商民主程序。规范提案办理前协商、办理中协商、办理后协商程序,提高提案协商民主落实效果。办理前协商,提案人、承办单位办理前协商提案办理时限、措施等。办理中协商,党委政府、政协组织、提案人、承办单位针对提案落实情况进行民主协商,通报提案落实情况,落实中碰到的困难和难题,协商制定整改措施。办理后协商,提案落实后,通过召开提案办理工作民主评议会、委员问卷调查、评分等方式,组织委员对提案办理质量进行民主测评,并把评议情况以书面形式反馈给党委、政府,以推动提案落实。

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编辑:夏影影
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